杭州市民因电动自行车被扣上书全国人大 纠错地方条例
本文摘要:2015年10月,浙江省杭州市居民潘洪斌骑行的电动自行车被杭州交通警察拘留。潘宾虹认为,该条例除道路交通安全法相关规定外,还增设了拘留非汽车、托运回原籍的行政强制手段,违反了法律规定。 因此,潘宾虹于2016年4月致信全国人大常委会提出审批建议,建议对《杭州市道路交通安全管理条例》开展审批,并要求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。这只是起源于电动自行车,但涉及地方法规的合法性、公民产权的保护。 事情很重要,不能忽视。

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2015年10月,浙江省杭州市居民潘洪斌骑行的电动自行车被杭州交通警察拘留。潘宾虹认为,该条例除道路交通安全法相关规定外,还增设了拘留非汽车、托运回原籍的行政强制手段,违反了法律规定。

因此,潘宾虹于2016年4月致信全国人大常委会提出审批建议,建议对《杭州市道路交通安全管理条例》开展审批,并要求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。这只是起源于电动自行车,但涉及地方法规的合法性、公民产权的保护。

事情很重要,不能忽视。全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会根据审查建议,就《杭州市道路交通安全管理条例》相关规定的问题进行了监督纠正。党的十八届四中全会决定要求,加强备案审批制度和能力建设,将所有规范文件纳入备案审批范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范文件,禁止地方制发带具有立法性质的文件。

规范文件的备案审查是我国宪法制度。对法规和司法解释进行备案审查是全国人民代表大会常务委员会监督宪法和法律实施的重要方法。我国立法明确规定,全国人大常委会有权撤销与宪法相抵的行政法规,撤销与宪法相抵的地方性法规。

2004年,全国人民代表大会常务委员会法工委员会成立了法规备案审查室作为专门的备案审查机构。近年来,全国人民代表大会常务委员会法工委员会坚决贯彻党中央精神,根据全国人民代表大会常务委员会的部署,对工作中发现的法规、司法解释中相同宪法和法律抵抗的问题,依法履行责任,不断提高纠正刚性和力量,提高监督效果。2016年,全国人民代表大会常务委员会工作报告指出,必须认真做好各方面提出的审查建议的研究处理、反馈等工作,维持国家法制统一和宪法权威。

因此,涉及电动自行车的地方条例是否违反上位法,受到全国人民代表大会常务委员会的高度重视。为条例纠错的一系列努力逐步开展接受审查建议后,全国人民代表大会常务委员会法工委员会向杭州市人民代表大会常务委员会发出信件,请说明问题。杭州市人民代表大会常务委员会指责有关部门研究审查建议后,书面反馈意见。

全国人民代表大会常务委员会法工委员会认真研究了制定条例机构反馈的意见,认为条例拘留非汽车,强制返回原籍的规定与行政强制法的规定不一致。结论是与高位法规不一致,说明公民潘洪斌发现的问题和提出的建议是有道理的。全国人民代表大会常务委员会法工委员会就上述问题与杭州市人民代表大会常务委员会联系,要求制定机构研究,修改条例规定。

2016年11月,杭州市人民代表大会常务委员会、浙江省人民代表大会常务委员会法工委员会相关负责人在北京报告条例的制定和执行中听取了对条例的审查研究意见。随后,杭州市人大常委会和有关部门着手研究条例修改方案,决定将条例修改列入2017年立法规划,同时委托专家学者对本届人大任期内制定的所有地方性法规的合法性问题进行全面审查。全国人民代表大会常务委员会法工委员会根据有关规定对提出审查建议的市民潘洪斌进行了书面反馈。

立法明确规定,全国人大相关专业委员会和常委工作机构应当按照规定要求,批、研究情况提出审批建议的国家机关、社会团体、企事业单位、公民反馈,并可向社会公开。认真研究公民、组织审查建议,是全国人民代表大会常务委员会法工委员会开展法规、司法解释申请审查的重要责任。全国人民代表大会常务委员会法工委员会负责人指出,纠正记录审查中发现的法规、司法解释与宪法或法律相抵的问题是维持法制统一的重要手段。

全国人民代表大会常务委员会法工委员会在研究处理过程中,严格把握合法审查的原则和标准,对存在问题的法规、司法解释等规范文件,首先要求通过与制定机构的交流等方式进行纠正。2016年1年,全国人民代表大会常务委员会共收到市民、组织提出的审查建议92件,对其中属于全国人民代表大会常务委员会申请审查范围的一件一件地进行审查研究,提出研究意见,对不属于全国人民代表大会常务委员会审查范围的一件地进行了有权审查的机构处理。近年来,全国人民代表大会常务委员会法工委员会加强备案审查制度和能力建设,建立和完善备案审查中的信息制定机构,征求意见,征求有关部门和相关意见,实地调查,向建议者反馈等工作机制,大力推进备案审查信息化建设,加大备案审查监督纠正力度,积极应对社会关注,维持国家法制统一。

潘宾虹,杭州市公民,不是因为电动自行车被检查而放弃的,而是积极行使法律赋予市民审查建议的权利,通过向全国人民代表大会常务委员会致信,获得了修改地方条例的机会,积极维护自己和潜在受到处罚的人的合法权益。同时,作为法律监督机关的全国人大常委会,积极履行法定责任,维护公民权利。综合全过程,公民潘洪斌、全国人民代表大会常务委员会、地方人民代表大会常务委员会在法律框架下形成良性交流,规范行使权利和权力。

我们有理由相信法律法规更加完善,市民权益更加保障。


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